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中共上海市委召开专题协商座谈会 周汉民发言

来源:本站原创发表时间:2019-10-09

  中共上海市委9月17日召开专题协商座谈会,围绕“推进中国(上海)自由贸易试验区新片区建设,加快构建开放型经济新体制”这一议题,听取各派市委、市工商联及无党派人士的意见和建议。市委副书记、市长应勇出席并与大家座谈交流。市委常委、统战部部长郑钢淼主持会议。

  会上,民革市委主委高小玫、民盟市委主委陈群、民建市委主委周汉民、09-06安徽省宿州市今日天气预报民进市委主委黄震、农工党市委主委蔡威、致公党市委主委张恩迪、九三学社市委主委赵雯、台盟市委主委李碧影、市工商联主席王志雄、无党派人士代表樊芸分别围绕加强法制税制及管理制度创新、加快前沿产业集群建设、建设现代化新城、推进金融开放创新、提升航运服务能级、吸引集聚海内外人才等方面踊跃发言,提出许多真知灼见。

  应勇在交流时感谢各派市委、市工商联和无党派人士为上海改革发展大局作出的重要贡献,以及对政府工作给予的大力支持。他说,设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区,是以习同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放的重大战略部署,是习总书记交给上海三项新的重大任务之一。设立新片区的实质是在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放,是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

  “新片区要打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。要实施投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通的开放政策,以及具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度。”

  作为密切联系经济界的参政党,民建上海市委一直以来以饱满的热情和关注和参与着上海的改革开放和经济发展,尤其对于自贸试验区的建设,民建人更是情有独钟,亲力亲为。从1990年浦东设立外高桥保税区时的建言,到2012年建言区港联动”和设立上海自贸港城,再到首家自贸试验区于2013年在上海落地后的持续调研,特别是去年设立市委一号课题“探索自由贸易港”,提出了10多份专题报告。今年市政协大会上作关于“自贸区新片区新在哪里”的大会发言以及其后“二线高效管住”课题获市领导批示。我们毫不松劲,在9月4日市政协有关新片区建设的议政性常委会上,有3位民建籍常委为自贸区新片区建设建言。这一路走来,民建上海市委接续发力,民建人的专注和热情和自贸区同成长,关注的热情不退却,奔走的步履不停歇,建言的声音不减弱。

  8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》公布,明确提出新片区将建立洋山特殊综合保税区,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。因此,如何以洋山特殊综合保税区为依托,凸显上海自贸区新片区的引领和示范作用,是民建市委当下高度关注的焦点。

  当前,我国已经有了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等多种发展模式。在此基础上,新片区设立了我国第一个特殊综合保税区,是瞄准全球开放水平最高的特殊经济功能区。我们认为,建设特殊综合保税区是对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体,体现开放、自由、挑起亚马逊GMV增长大旗 Prime会员的潜力还有多大?便利的特征。通过实施具有更强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,最终实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等6+2制度安排。为此我们建议:

  一、用好《国家安全审查试行办法》,建好法律防火墙。特殊综合保税区的政策更宽松,如何做意式罗宋汤?!情况也更复杂,需要率先或用好或制定在反垄断和国家安全方面的法律法规,对影响或可能影响国家安全、国家安全保障能力,涉及敏感投资主体、敏感并购对象、敏感行业、敏感技术、敏感地域的外商投资提前预判,特别必要时进行安全审查。借鉴国际经验,如美国外国投资委员会、欧盟委员会竞争总司、澳大利亚外商投资审查委员会等,我们需要尽快明确专门机构作为审查主体,实施法律规定的审查制度,并逐步形成成熟规范的审查流程。

  二、积极施行“境内关外”制度并支持离岸业务创新。一是在特殊综合保税区积极落实“境内关外”制度,取消对进出区货物逐单、逐票的现场查验,更多采取电子监管、风险管理、海关稽查等方式,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化的监管政策。二是进一步简化有关单据和程序,优化口岸服务和费用,支持取消或下调部分港口经营性收费,提高特殊综合保税区的吸引力,推动跨境和离岸业务创新。三是优化离岸贸易外汇支付体系,加强对企业外汇账户的管理,使之更灵活和更便捷。逐步将离岸贸易相关结算账户功能整合到FT账户,并率先在物理围网区域实施更加宽松的资金管理举措。四是完善税收支持政策,切实落实对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策,同时研究制定鼓励离岸贸易发展的专门所得税税收制度。五是探索在物理围网区域集聚一部分集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发企业集群,利用产业税收优惠政策和物理围网区域内政策叠加,率先推进跨境研发创新集聚。

  三、大力推进跨境电子商务,应对世贸组织改革。顺应世贸组织改革新方向,重点在跨境电子商务便利化、电子签名、电子认证、在线消费者权益保护等领域率先探索并建立规则。重点发展工业品跨境电商,建立工业品海外仓,吸引和培育跨境电商领域大型龙头企业,培育跨境电商进口供应链、B2B出口等新业态。鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台,开辟跨境电商专用验放通道,针对跨境电商业务需求创新政府审批和监管模式。率先出台跨境数据流动监管规章,建立跨境数据审查机制,实行数据分类分层监管。同时,加大数字基础设施建设和政策扶持力度,探索建设新片区至国际通信出入口局的国际互联网数据专用通道,加快5G网络规模化试点。为中国方案提供充分的中国实践。


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